储朝晖：高考招生制度改革的困境与出路

2013年底通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出考试招生制度改革的大方向：“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”[1]此后，考试招生制度改革成为社会热议的话题，但整个讨论呈现泛化、散漫的趋势，有人要改某些课程的分值，有人要改考试科目，有人要学术与技术分类招生，也有人认为要改招生方式，甚至还有人提出要改课程。一场主要问题、关键和目标不明确的改革，最终必然不会有任何成效。所以，在这种情况下，明确高考(微博

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+收听已收听最新消息 2014年7月18日 13:15【内蒙古检查各地高中组织学生填报高考志愿】近日，内蒙古自治区招生考试委员会发出紧急通知，要求各地在普通高校招生本科二批网上填报志愿期间集中检查所属高中学校组织学生填报志愿情况。http://url.cn/L8m3DQ 更多)生制度改革究竟由谁改革，要改什么，需要解决什么问题，目标是什么，路径是什么就显得十分必要。

一、现有高考招生制度的特征与问题

依据对考试招生领域历史纵向演进的追踪，对各方面现实问题的综合分析，以及与世界其他国家的横向比较[2]，得出的结论是：中国现有高考招生体制的根本性问题在于行政权力僭越了专业职能，考试和招生完全由政府主导和实施，以非专业的方式统揽包办，导致高考招生过程既不专业，也难实现实质公平；以计划体制为基础，既不能满足学生和学校的多样性需求，又不公开透明，存在较大的灰色权力运作空间；形式公平，实质不公平，最终损伤人才成长发展和综合国力的提升。

考试招生制度是整个社会管理体系的一个组成部分，以政府为主体就必然要遵循政府管理的行政逻辑，从而缺乏专业性，导致一方面难以落实以人为本，尊重人民主体地位，发挥人的首创精神，促进人的全面发展这些重要的原则；另一方面又难以有效促进社会公平正义、符合人才成长发展规律，增进人民福祉；同时与十八届三中全会确定的调整政府的自身职能定位，进一步简政放权，切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化的基本精神相违背。

中国自1896年有中国人自主主办的高等学校后，直到1936年都实行的是各校单独考试、自主招生。1937年因战争爆发，中央政府要求高校实行联合招生，后来事实上是中央大学与浙江大学、武汉大学(微博 招生办)联合招生，北大则与清华联合招生；1938年中央政府要求实行统考统招，这一做法实行了三年，1941年统考统招中止，接下来直到1949年是联考联招、委托招生考试等五种方式同时混合使用。1950年实现行政区域内的统考统招，1951年实行大行政区域内统考统招，1952年后实行全国的统考统招，从此进入统一命题、统一考试、统一录取的高考时代，除文革期间中断高考外，这一高考招生制度使用了50余年。

现有考试和招生制度的基本特征是：考试和招生完全由政府主导和实施，政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的内容、标准、选择权力，既当运动员，又当裁判员；全程由行政为主，专业力量在有限范围内辅助，专业性不强，只能依据单一的分数对个性和能力差异巨大的学生进行非专业的判定，导致不同地区间公平矛盾日益突出；招生以计划体制为基础，较少顾及学校和学生的需求，也不考虑区域人口和入学比率的变化。