储朝晖：高考招生制度改革的困境与出路(6)

任何一项改革都存在谁改革、改什么的问题，而考试招生改革当下最大的困境是，在现有的框架内需要现有体制中的人设计出一个改革自己的方案，要向自己开刀。当下，不少人习以为常地认为由教育部门制订、公布高考改革方案，再由教育部门实施高考改革方案，这项改革就完成了。这么认为要么是太天真，要么是似是而非的误解，也说明考试招生制度改革为何从2010年《规划纲要》公布开始提上议事日程至今仍止步不前。

历史上，无论是废科举还是恢复高考，都不是教育部门自行设计和实施的。当没有明确谁来改革的时候，这场改革事实上就没有开始。教育部(微博)是当下考试招生权力集中的权力直接行使者和利益当事人，指望教育部改革就如同要求老鼠去仔猫颈上系铃，放权就无法实施。如果还停留在指望教育部制定高考招生改革方案，那就是高考改革的定位仍然不明，仍然未走出困境的表现。在中国当下的政府管理体系中，高考招生制度改革方案的不能由行政部门主导制定和决策，而应该提交全国人大讨论、审议，以凝聚共识，制定各方都可接受的方案，由教育部等政府部门实施。如果做不到这一点，至少也应由中央改革领导小组制定方案，再交由政府实施。

四、考试招生制度改革的路径与次序

从前面对障碍和困难的分析可知，考试招生制度改革需要同时解决三个层面的问题：

首先要解放和丰富思想，转变人性假定的工具定位。思想是教育的第一资源，也是当下教育上严重缺乏的。长期以来，不思想、不能思想、不会思想阻碍着社会各方面的改革，也是阻碍考试招生制度改革的原始力量，民间如此，政府也如此。考试招生制度改革假如没有思想或思想上有问题，所设计的方案和措施必然不会健全，纯粹从技术层面分析问题和解决问题是不全面的，也是远远不够的。要让思想润滑考试招生的每个艰难环节。

第二个层面是加快政府管理体制变革，将高考招生制度改革市政府管理体制改革的一个部分，必须当作政府管理体制变革才是正确的定位，所要做的就是简政放权，让专业组织生长发育，并逐渐专业权力回归专业组织。

第三个层面就是要健全法治，没有健全的法治就不可能真正改革现有招生体制，要依法让政府放权从招生主角退出来，否则让考生与高校成为真正的主角就要落空。因此需要由全国人大尽快颁布《考试招生法》，明晰地规范与考试招生相关的各方主体的社会责任和权力边界，否则社会化的考试就缺少保障和依据，独立的第三方专业评价也很难开展。最终建立自主、专业、公开透明、公正的考试招生体系。

考试招生制度改革的现实路径必须先从政府管理体制改革着手改变这一制度的管理系统，然后在逐渐完善专业程序，提高专业水平；如不改变整个系统，改革就只会成为一场无效的折腾。

在考试招生制度改革的路径选择上，要从各因素的制约关系出发，选择时机，改必须改的内容。为此，对时下讨论的各种与高考相关的各方面改革内容尽心以下分类。

属于边缘部分的改革：全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考、各科分值的变化、随迁子女就读地高考、推进职业院校分类招考或注册入学、招生指标分配，这些内容政府发一个文件就能变，但无论在这些方面怎么改都无法从根本上解决当下高考招生制度的问题，同时由于政府的非专业性，政府发文难以满足各方面需要，会遗留多种问题。

属于专业范畴的内容：推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制、科目改革、分值调整。这些问题不是政府部门的事，不能仅仅靠发文件，专业评价的改进是一个较长的过程，但前提是需要行政权力让度空间，让各大学和中学根据自身的办学定位，建立自己的专业团队，自主探索，提出本校招生要求，明确考生要提交哪些成绩、材料，而社会考试机构则根据大学的招生要求，提供考试评价服务，有统一的知识能力测试，也有学科水平测试，学生可根据自己选择申请的学校要求，自主选择参加那些测试，这样的考试和招生，才能让基础教育真正摆脱应试。在考试招生主体没有从行政部门转向专业组织的时候希望实现基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取、招考分离就是水中捞月，永远不可能有正果。