铁岭房地产业发展对策(3)
2.建立健全有序的房地产市场体系，深化行政管理和宏观调控
经过国家宏观调控后，房地产市场逐步走上了正轨，但市场交易仍不完善，一级市场政府垄断不够，二、三级市场没有起到优化配置资源的作用。一、二、三级市场各自为政，自定价格，乱涨价、乱收费、乱摊派现象严重，强化行政管理和规范市场行为是势在必行。
(1)加快培育统一开放、竞争有序的房地产市场体系。宏观调控和市场机制各司其职，各取所长。一级市场要做到垄断性和竞争性相结合，政府垄断土地出让权，但土地出让尽可能实行公开招标拍卖，所有经营性用地一律实行有偿出让。土地出让要制定该地块的地契、用途、年限、容积率等，土地入市投放要预测二、三级市场的供需态势、发展活力，使房地产交易在纵向上相互促进，共同繁荣。二、三级市场要充分引入市场机制，市场经营的主体不限，市场流向是横向的、网络状的，房地产转让、出售、租赁、抵押、典当等交易形式活跃，二级市场要成为房地产统一交换的市场，三级市场在法律允许的范围内要让价值规律、竞争规律、信息灵敏度原则充分发挥作用。同时政府也要以监督者和管理者的身份出现，强化管理和引导，在交易秩序、产权登记、市场法规等方面不仅不能削弱，而且必须加强，保证合法交易，打击市场投机、降质抬价等非法行为，做到“管而不死，活而不乱”。
(2)依法强化价格与税收管理，促进房地产价格平稳发展和房地产收益合理分配。价格是房地产交易双方最关心、最敏感的问题，与其他商品一样，房地产商品价格也必须遵循价格规律。随着房地产市场的逐步成熟，房地产价格管理的重要性已被普遍认识到。今后房地产价格必须按照市场经济公平、公正、公开的原则，逐步形成市场均衡价格。应加快完善房地产价格评估制度和成交价申报制度，加强房地产税务管理。此外，房地产收益大部分得益于位置的优越、设施的完善，房地产收益也必须大部分投入城市基础设施建设，房地产收益分配必须兼顾国家、开发商和购房者的利益。
(3)加强房地产交易管理，特别是商品房预售管理。现阶段城市房地产交易主要有买卖、租赁、典当、交易、抵押等形式。首先，要加强交易市场的管理，加强对房地产交易市场的领导。房地产交易活动要遵循平等自愿、等价有偿、凭证交易的原则，使交易活动有秩序地进行。买卖管理的重点要放在产权产籍档案登记和防止市场欺诈方面，租赁管理应加强契约管理、契约纠纷的调解和仲裁。其次，要坚持政企分开。国有房地产企业要按照现代企业制度的要求和《
