论我国煤炭市场的发育及运作(6)
3.加强宏观指导，启动和完善煤炭市场
根据我国煤炭产运销经济循环特点及其煤炭市场发育运作状况，启运和完善目前我国的煤炭商品市场应从以下几方面进行努力。
(1)加快市场培育步伐。启动市场很重要的一个任务就是建立起规范的有组织市场，并以此为契机，进而推进企业组织结构的改造和市场经济环境的形成。目前煤炭市场培育的重要任务之一，就是有目的、有步骤地做好我国煤炭商品市场的统一规划工作，并在政策上给予一定的扶持，充分发挥其沟通产需联系，提供中介服务等有益功能，逐步引导其走向完善，使其运作有效纳入到国家的宏观调控范围之内，最终在区域市场发育的基础上逐步向全国统一市场过渡。
(2)加速市场运作步伐。启动市场的另一个重要任务就是加快宏观与微观的双向改革步伐，营造市场运行的基础结构。双向改革的实质是做好两个层次的剥离，宏观层次的剥离是将现行煤炭工业管理部门行政管理权与经济运行权分离开来，将现行政府部门的行政功能与经济功能分离开来。微观层次的剥离是为现有煤炭企业逐步建立现代企业制度创造必要的条件，即逐步将医疗等公益部门和从事修的通用部门从企业分离出去，使之走向专业化生产服务，逐步社会化。
(3)加快企业制度改造步伐。按照市场经济的原则对进行煤炭产运销企业的组织结构进行改造，是培育和建立煤炭市场的重要任务之一。对国有煤炭产运销企业来讲，建立现代企业制度是造就完全自主运行的市场主体，奠定市场机制发挥作用最稳定基础的深层次制度改造。
(4)积极创造市场发育的宏观条件。由于传统体制所存在的弊端，经济生活秩序在很大程度上还受到不同的行政干预。这种行政干预对市场发育的影响也只能通过政府行为才有可能解决。如煤炭运销体制的改革，政府职能部门行为的程度，跨地区跨行业一系列具体问题的解决，无不需要政府出面从宏观上进行统筹解决。
(5)建立市场发育和平等竞争的规则章法。规范市场行为重要任务就是建立商品经济运行新秩序。政府部门作为交易活动中缔约的一方，自身首先必须遵守契约的规定，遵重契约的严肃性，而不能依靠自身的优势地位，随意的对待和处理契约的执行。政府作为市场运行法律的执行者，还必须清除或减少无论来自任何一方对市场交易活动和交易行为的干扰，以维护市场的公平竞争。当前建立健全政策法规，加强煤炭流通管理，须着手抓紧研究和制定的法规应包括:《煤炭经销许可证管理办法》、《煤炭交易市管理办法》、《煤炭购销经济合同管理办法》、《煤炭商业记票结算管理办法》、《煤炭价格管理办法》、《煤炭运销协会管理办法》、《煤炭铁路运输管理办法》、《煤炭行业管理办法》等。结合这些政府法律，行业管理部门，地方政府和有关部门要对煤炭流通秩序进行全面治理整顿。依法对经销单位经营活动进行监督检查，严厉打击投击倒把，违法乱纪，牟取暴利，损害国家和消费者利益行为，建立良好煤炭流通秩序，发展煤炭市场。
