邮政部门经营决策上的失误
报刊收入增长不提成，下降不扣奖”的消极规定，限制和约束了邮政千部和职工发展报刊发行业务的积极性，其实质是收缩报刊发行。这是邮政部门经营决策上的又一失误。理由如下:
(1)由于建国以来，一直实行“邮发合一”的体制，使邮政兼办报刊发行业务具有必营性。从国家角度看，利用四通八达的邮政通信网发行报刊，最为经济合理，它比各报刊社自办发行可以节约大量的社会劳动。
(2)由于这一决策的实施，邮政企业经济效益已随之明显下降。87年无锡日报、太原日报收回自办发行，使无锡邮电局、太原邮局年收入减少50万元和100万元，天津市有大小五种报纸变邮发为自发，导致天津邮局每年减少收入400万元，占该局年收入的11,1%。如把全国大、中城市邮局由于报刊自办发行所减少的收入加在一起，邮政部门减少的年收入数额至少也有几千万元。而且自办发行之风正越刮越烈，邮政因发行业务收缩所引起业务收入的减少有日益扩大之势。与此同时，由于邮政经营报刊发行业务已有三十余年，全国各地邮局早已配置了人员、场地、设备等资源，并已与邮政通信网结合一起，自成系统。因此，这一完整的报刊发行体系运转所需的各项费用，特别是一些固定费用，不可能因发行量的收缩和收入的减少而相应地减下来。所以，由消极政策所引起的损失，不仅不能低估，而且也是无法抵补的。它将使当前处于困境中的邮政，又增加了意想不到的困难。
(3)这一决策的另一失误，在于它“弃肉啃骨”，原想扔掉想象中的一个“包袱”，结果却背上了真正的沉重负担。由于报刊发行的性质和范围上有着全国性与地方性，本埠与外地之分，在发行方式和发行费率上有订阅与零售之别，邮局经营地方性和本埠报刊的发行业务，是有利可图的。零售一切报刊，搞好了也都是大可获利的。打个比喻来说，这是可口的“肉”，而亏本的则是全国发行大报刊，它们不仅数量大，所耗处理和邮运的费用多，而且发行费率低，这是由国家政策所决定的。它好比是非啃不可的“骨头”。对于上述两类不同经济效益的报刊。过去由于统一发行，邮政部门可以以丰补歉，调剂盈亏，只要各地邮局不断改善经营管理，欲求保本以至取得微利，还是大有可能的。而且发行费率不同于邮政资费，它可以随报刊定价的调整而调整，水涨船高，有利于邮政经营。但是，在实施上述消极收缩的政策之后的情况和前景就大不相同了。在当前邮政部门鼓励引导和提高费率双管齐下的影响下，报刊社收回自办发行的将日益增多，并且所收回的必然是报刊社认为有利可得的部分，而留给邮局发行的多数报刊又必然是无利可图甚至是注定要亏本的，这就势必形成邮局“弃肉啃骨”的尴尬局面。不仅如此，一些自办发行的报刊社，为了降低其自办费用，还有可能将发往外地的报刊，化整为零，包成报卷刊卷，以远低于发行费的资费，作为印刷品向邮局交寄。这样一来，一方面将使邮局的业务收入更为减少，另一方面却又使邮局在处理方面增加不小的劳动消耗，如此一正一反给邮局带来的损失，将是无法计算的。
