“四个一起上”的背景因素(2)
3、解决邮电通信需求与供给不平衡矛盾的办法不是抑制需求，消极平衡，而是发展通信，保障供给。从1978年到1987年的9年间，全国邮电的需求和供给能力都有较大幅度的增长，邮电业务总量由16.2亿元发展到38.86亿元，增长了139.8%,邮电固定资产由60.9亿元发展到140亿元，增长了130写，均为前30年增长总数的一倍半。但是这仅仅反映了现有供给能力所能满足的那一部分需求水平，客观上更大的需求，得不到充足的供给，供需矛盾非但没有缓解，有的地方反而加剧了。在治理经济环境、整顿经济秩序中，国家对邮电采取投资倾斜政策。因此，在国民经济发展速度作适当控制的情况下，由于邮电落后，欠帐过多，通信的发展仍应保持较快的速度，只有发展通信才能保障供给。
4、人民生活水平的提高，促进了各项邮电业务的增长。住宅电话的发展尤为突出，目前珠江三角洲的东莞、顺德等县、市，住宅电话已占话机总数的50%以上，南京市1986年占5 %,1987年占10%, 1988年三季度末已达20%。在今年的新装用户中，比例还在继续上升。住宅电话既是现实的也是潜在的广阔市场。人民生活水平的提高对通信的发展起着广泛的持久的推动用。目前来说，它为发展通信提供的资金比重不大，但它的舆论价值超过物质价值，社会影响很大，成为“四个一起上”的一大动力。
5、邮电价格体系还未理顺，资费偏低。特别是平信八分钱走遍天下，几乎成为各种商品唯一不涨价的‘典范”，在社会上引起了广泛的同情，有利于关心、支持邮电的社会环境的形成。当然，这仅仅是现象，从本质上说，邮电经济也必然受价值规律的支配，只要邮电缺乏自我积累和自我发展的足够能力，就不必担心合理调价会影响社会支持。近几年，邮电部门破除封闭的、保守的经营观念，主动加强与社会各方面的联系，开展公共关系，积极宣传新业务，也已经初见成效。
以上是形成“四个一起上”的主要背景因素。透过这些因素作进一步的观察分析，就可以看到“四个一起上”赖以存在的、起主导作用的基本条件是:市场、政策和企业。
