“四个一起上”的背景因素
“四个一起上”决不是偶然的经济现象，而是经过长期的孕育，在一定的条件下产生和发展的。它的核心是条块的分工和合作，即国家和地方携起手来共同建设邮电事业，而集体、个人则是在国家和地方的政策引导下以集资、参股、承包经营等形式对通信建设的参与。“四个一起上”一方针是适合我国社会主义初级阶段国情的发展通信的正确方针，只要坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，并在贯彻实施中注意掌握正确的原则和对策，这条加快邮电发展的道路就完全有可能愈走愈宽广。“四个一起上”的背景和报以存在的甚本条件。
“四个一起上”冲破了传统的单纯依靠国家、自有资金搞建设的旧模式，转变为依靠国家、地方、集体、个人乃至全社会共同发展通信的新格局，从一切由条条负责转变为条块结合，分层负责，这种转变使通信进入了新的发展阶段。是什么背景因素诱发和推动这个转变的呢?主要有:
1、通信严重落后，供需矛盾十分突出。从江苏省的情况来看，1987年工农业总产值达1735亿元，已连续五年在全国处于领先地位，但全省电话普及率仅886部/百人，电话“装不上”“打不畅”的状况普遍存在。乡镇工业发达是江苏经济的一大特点，在工农业总产值增长的绝对额中乡镇土业占50%遍布全省的乡镇工业企业达54,3万个，一而农村电话交换机的总容里仅27,5万门，如果每个乡镇企业装一部电话，也只能满足需要量的二分之一强。发达的商品经济与落后的通信形成强烈的反差。通信制约当地社会经济的发展已成为各级领导最直接的感受。处于消费饥饿状态下的邮电用户则在价值规律的作用下，即使价格围绕价值上下波动的曲线达到了峰顶，也甘愿为兴办邮电而慷慨解囊。
2,沿海经济发展战略的提出和外向型经济的发展对通信提出了新的更高的要求。沿海开放市、县，甚至包括发达的乡镇迫切要求提供健全的对外开放的基础条件，改善投资环境，建立灵敏的国际市场信息联系渠道。淮阴市市长在香港邀集38位淮阴籍工商界人士商讨吸引投资和振兴淮阴经济事宜，与会者纷纷指出，振兴淮阴的首要问题是通信和交通的畅通。在另一些市、县与外商的交往中，由于当地通信落后致使谈判告吹的事也时有发生。人们开始清醒地认识到，在实施沿海经济发展战略和发展外向型经济中，邮电通信不仅需要加快发展，而且还必须优先发展和超前发展。
