略论邮电资费的性质及核定资费标准的原则(2)
(二)总体核算。总体核算有二个涵义。一是要把全国的邮电企业视为一个整体，进行总的核算。这是由于邮电企业进行的位移服务，需各地邮电企业联合劳动才能完成，也就是说位移服务具有全程全网性，全程全网参加进行的位移服务，决定着位移服务的成本和盈利应总体核算。另一个涵义是要按邮政和电信两大业务分别进行总的核算，两大业务的资费收入都应做到保本微利，但具体到每项业务不一定都要做到保本微利。要按邮政和电信两大业务分别进行总的核算，这是因为邮政的成本中以人工费用占大宗，电信的成本中以各项设备费用占大宗。每项邮政或电信业务不一定都要做到保本微利，这是由于国家对各项邮政或电信业务的经营政策不尽相同，有的业务其资费需实行优惠政策，如邮政方面的印刷品业务其资费要求从低核定，盲人读物业务的资费应更低，电信方面的新闻电报业务的资贪应低于普通电报资费等等。资费从低的业务其收入就难于做到保本微利，将出现亏损，亏损额国家并不拨款贴补，需依靠其他业务的资费收入来弥补。
(三)分类该定。指各项邮电业务的资费标准应按不同种类分别核定。这是由于邮电企业经营有关业务的成本、资费政策和所负责任并不相同。这里所说的分类核定，当然是指总体核算原则下的分类核定，分类核定出的各类邮电业务的资费标准，有的应高于保本微利的要求，有的可低于这项要求，甚至可不要求保本，总的要求是各类业务的资费标准要核定得使各类业务的收入能盈亏相济并有一个合理的比价关系，形成完整合理的邮电资费体系。
(四)基本统一。指各项全国性邮电业务的资费标准要全国统一，不能因地而异，规定地区差价。这一方面是邮电资费标准按总体核算、分类核定所应要求的，另一方面也是为了便于各地用户能按统一的标准交付有关类业务的资费，做到正确付费，并对各地邮电企业是否按统一标准收费能加以监督，防止乱收、多收。至于地区性的邮电业务，其资费标准可由当地邮电主管部门核定，但各地区对本地区所办地区性业务，有关的资费标准也应当统一。然而，基本统一并不排斥各地区出于当地有特殊需要，为加速当地邮电建设作为筹集建设资金的一种措施而在统一的资费标准之外征收某些附加费。因为，这些附加费实质上并不是邮电资费。虽然如此，征收附加费，对用户来说，终究是使用邮电业务的费用，非有必要，这种措施不应滥用。
