积极推进经济增长方式的转变
从1958年社会主义改造完成到1984年城市经济体制改革以前，国有工业始终是我国经济发展的主力军，其利税总额一直占全部工业的80%以上，产值和固定资产比重最低的年还分别达到73.4%和87.4%,1984年以后，国有工业占总体的比重急骤下降.1993年产值比重下降到43.1%，尽管如此并未动摇国有企业的支柱地位，表现有三:一是国有工业在基础产业中仍保持主体地位。1993年在40个大类行业中，国有工业产值比重超过80%的有8个，其中7个属基础产业，而在其他的属支持经济发展的重要原材料工业，国有工业产值比重也均超过半数;二是国有企业是我国工业的精华和龙头，凡资金密集型、技术密集型的工业，大都集中在国有企业，国有工业固定资产占全部工业的比重，大大高于其产值所占比重;三是在股份制企业中，国有股份举足轻重。据1993年统计，在2 579个股份制企业中，资本金总额为810亿元，其中国家股 402亿元，占49.6%，法人股203亿元，占25.1 %,个人与外商股分别为107亿元和68亿元，各占13. 2%和8.4%。国家股与法人股合在一起占全部股份的3/4，完全左右了股份制经济的运行和发展方向。由此，党的十四届五中全会明确提出，“增强国有企业特别是国有大中型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到经济和社会发展战略目标的实现”。总而言之，振兴经济要靠国有经济，而这要靠振兴国有工业，靠振兴国有企业特别是振兴国有大中型企业，因此，国有企业改革已成为经济体制改革的中心环节。
改革17年来，我国一直致力于国有企业的改革，但成效不大。企业活力减弱，困难加大，亏损严重程度有加剧之势。到1995年8月份的月报统计资料表明，6万多家国有工业企业亏损面高达41.3%，亏损企业亏损额累计已达417. 1亿元，月均52. 1亿元，亏损率为57.100。照此亏损额度，预计全年亏损625亿元左右。具体在大连市塑料工业，自1956年起步后，在历史上为国家和大连市作出了重要贡献，80年代初期，年制品总产量达到6万吨，产值30 000万元，年利税3 600万元，在全国城市塑料加工行业排名第四，而到1994年，其所包括的“九厂一所”盈亏相抵亏损992万元。而到1995年9月末，“九厂一所”中有七个厂亏损，亏损额达1 054. 4万元，有的企业负债率已超100 %。国有大中型企业的严重亏损已到了不能有任何下滑的边缘了，国有企业改革的深化已到了刻不容缓采取措施的地步了!
笔者认为，以现代企业制度为目标组建和发展企业集团，理应是超越临界点的突破点，通过结构优化和制度创新的结合，从理论上向两个根本性转变和国有经济的搞活壮大的方向迈进，从实践由较大范围的企业改革举步不前转变为对资产优化重组的迅速启动并逐步发展完善。相信对发展企业集团振兴国有经济的研究和推行必将对经济体制改革的推进发挥着重要的作用。
大连市塑料工业，由于现今严重亏损，资金wJ乏，债务沉重，且到了不生即死时不我待之地步，靠自身力量卸包袱、抓管理、增效益已显见不支，而通过搬迁改造、组建集团则可结构重组，资产盘活，导致一大笔资金的注入和包袱的减轻，对其摆脱困境，重新振兴是一次极好的机遇。因此，组建集团是当前大连市塑料工业谋求生机的出路所在。抓好企业集团的培养壮大，是新形势下的新课题，就大连市塑料发展企业集团而言，应有如下对策:
首先要认真研究制定集团的发展战略。结合大连市塑料工业自身优劣势分析，制定总体发展战略:采取盘活资产存量、内引外联招商引资手段筹措资金。进行产业结构和产品结构的调整，坚持科技进步和管理进步，争取用三年的时间建立以塑料加工为主导、工商科贸并举、面向国内外两个市场的全国一流的大型现代化企业集团。
总体战略中的阶段性目标是:第一年筹措资金5 000万元，完成搬迁改造和产品、产业、资产结构重组，初步形成以现代企业制度为方向的集团管理模式和多角化经营格局;后两年形成拳头产品、龙头产品和外向型产品，以股份制规范企业集团。
根据总体战略，制定领导体制、组织管理、资产经营、科技发展、质量保证、用工分配、思想工作、监督约束九个分战略，针对分战略落实责任，制定措施，检查考核。建立信息反馈系统，根据市场环境的变化及时调整年度规划、实施策略和重点。
其次，要按照现代企业制度要求进行制度创新。以现代企业制度为目标组建发展塑料工业集团，应从以下几个方面进行制度创新:
(1)现代企业法人制度。母公司、子公司及其他成员单位均为现代企业法人，按法律法规、公司章程规定相应的责、权、利并受法律保护。
(2)新的国有产权制度。由大连第二塑料厂兼并大连第一塑料厂改制为国有独资公司—大连塑料工业集团有限公司作为核心企业;经市国有资产管理局授权经营的大连第三塑料厂和大连塑料研究所以及一、二塑兴办的全资经济实体，以产权联结为主要纽带，与核心企业形成母子公司体制。集团公司属经营型国有产权经营单位，作为子公司国有资产的投资主体，依法行使出资者权利，对国有资产所有者负责;子公司则对母公司和其他股东投入的资本承担责任。
(3)新的企业组织制度。母公司为国有独资公司，而子公司以及行政挂靠企业—七塑和泡沫塑料制品厂、九塑厂、塑料制品总厂、十三塑料厂、塑料模具厂将通过吸收外资和社会资金，改组为有限责任公司。
(4)新型的领导体制。集团的母公司与成员企业依据《公司法》逐步建立法人治理机构，使权力机构、决策机构、经营机构、监督机构相互独立、相互制衡。集团设管理委员会，由集团公司的董事会成员、主要职能部门负责人及成员单位法人代表组成为集团的议事机构，集团公司的董事会为集团的决策中心，集团的管理主要通过核心企业实施。
