关于转变乡镇企业发展战略的思考(2)
1.乡镇企业产权问题的现状与历史成因
目前乡镇企业存在许多问题，如管理问题、资金问题、技术问题等，解决上述矛盾，必须对乡镇产权制度改革。
从产权问题入手，是解决矛盾，走出困境.进入市场的关键。过去产权不清、责权不明的所有制形式无法克服以下重重矛盾:第一，政企矛盾。乡镇企业属于集体所有，管理者由政府任命，企业不可能成为真正独立的经营主体，政府干预企业顺理成章。第二，企业内部干群关系的矛盾。农民和企业职工无权参与、过问经营活动，只能寄希望于经营者的觉悟，而没有监督机制的觉悟是没有保障的。第三，企业与社区经济的矛盾。产权不改革，企业自身生存困难，不仅不能带动社区经济，相反会制约农村经济发展。
显然，乡镇企业中存在的产权模糊状态与市场经济的发展要求是不相容的。按照市场经济规则，任何平等竞争应当建立在全部投入的经济比较基础上，任何分配都应当是某种要素所有权在经济上的实现。而产权关系不明确，乡镇企业就无法按照上述规则真正实现平等竞争和公平分配，国家、集体、个人的合法权益也无法得到保障和维护。我们在甘井子区进行考察时就发现，部分乡镇企业与外商合资中低估甚至不估土地、河流等资源价值;企业资产名为集体所有.实为基层政府或个人所有;某些资源要素带来的收益为承包者或其他非所有者无偿侵蚀占有等现象，其结果，只能使乡镇企业自身利益受到损害。随着市场化进程的加快，越来越多的乡镇企业将冲破乡镇、村落等自然界域，进行异地投资，同时吸纳外地资金，推行股份合作经济，实行公司制等现代企业制度和组织方式。倘若这种产权模糊状态继续下去，势必对乡镇企业的长远发展造成不利影响。
为适应市场经济发展的要求，乡镇企业必须尽快扭转产权关系中的种种模糊化状态，按照企业产权制度要求，明确各种财产的归属关系，在经济核算中要明确资产要素的使用代价及分配权益，并计入成本或参与分配，使其所有权在经济上得以实现。以便为乡镇企业顺利进入产权市场，在市场经济运行的更高层次上发挥作用创造条件。同时也为乡镇企业构建现代企业制度并走向成熟化奠定良好基础。
