深化国有中小企业改革中的几个难点(4)
我们所说的国有资产流失，主要是指在不规范的产权变更过程中，国有资产价值量的绝对减少过程。比如贪污、盗窃、挥霉、私分、侵占、以营私为目的的低价出售，无形资产被非法使用、智力资源的无偿转移，等等。这种带有黑色或灰色交易性质的资产流失。将导致国有资产价值量和实物量的绝对减少以及品质上的恶化。要抑制国有中小企业的资产流失，只有深化改革、转换机制、坚持有进有退、有所为有所不为的方针，使整体资源得到优化配置。
目前，在党风、官风、杜会风气存在诸多严重问题、企业内道德水准滑坡现象相当严重的大背景下，一些地方国有中小企业的产权转让过程成了国有资产大量流失的“多发期”、“高峰期”。对于这个严重间题，地方政府应有清醒的认识：（1）整体出售并非国有中小企业改制的惟一方式。(2)出售了国有中小企业也不等于地方政府从对经济活动的领导作用中退出，更不等于对造成的国有资产大量流失可以不负责任。(3)要根据本地区实际情况，积极探索国有资本退出和发展民营化的可操作性措施。(4)地方政府要明令制止在出售国有中小企业中业已存在的名卖实送、半卖半送、逃避银行债务、拖欠税款和规避安置职工的错误做法。(5)在国有中小企业产权转让过程中要坚持做到规范、透明、公正，严格防止国有资产流失，保障职工和关键债权人的利益。
五、企业治理结构的完善是项复杂的系统工程，需要我们克难而进，多做艰苦工作
公司治理结构是现代企业制度的关键所在。公司治理结构的完善与否对建立现代企业制度具有重要影响。我国传统的国有中小企业在向现代公司改制的进程中，由于历史遗留问题以及经济转轨时期的一些制度性原因，其企业治理结构存在许多问题，主要有：(1)股权过分集中。股份制的基本特征是拥有多元化投资主体，而国有中小企业在公司制改造过程中，一般强调有的甚至片面强调企业经营者的绝对控股地位，并以其控股身分扼制其他股东。(2)决策政企难分。健全的公司治理结构中，股东大会是公司最高权力机关，董事会是最高决策机构。而国有中小企业在公司制改造过程中和建立公司后，地方政府依然没有从对企业经营的过度参与中解脱出来。公司股东会、董事会的决议不但难以自动贯彻，有时甚至还须经上级主管部门审批，公司董事长、总经理等高层管理人员也是来自上级行政部门的行政委派。因此，公司决策机构依然带有执行机关的功能。(3)
