深化国有中小企业改革中的几个难点(5)
代理成本过高，代理效率低下。根据委托一代理理论，股东会与董事会、董事会与经营层次以及股东会与监事会之间，皆存在委托一代理关系。在国有中小企业改制成的公司中，一些代理人利用手中职权，随意在职消费；由于责任机制不健全，一些代理人有意或无意的经营决策失误和其他损害委托人利益的行为造成巨大的损失；另外，一些代理人还利用手中职权，通过权钱交易等形式进行企业内外寻租活动获取巨额隐性收人，这些都无疑地加大了代理成本，降低了代理效率。(4)公司治理结构失衡，“内部人控制”严重。由国有中小企业改制成的现代公司中，绝大多数企业是董事长、总经理、党委书记集三权于一身，决策职能，执行职能与监督职能合一，而且约束短缺，企业治理结构由于缺乏有效的制衡机制而处于失衡状态。另外，这些公司中的董事会与经营层往往是重复合一，董事会中的董事又都为企业内部董事。在公司治理结构失衡、监督失效以及约束N缺的情况下，公司“内部人”包括蓝事。监事，经理便会利用手中的职权，为自己或雇员谋利益而损害所有者(股东)的利益，这便出现了通常所说的“内部人拄制，现象。
在国有中小企业实现现代公司制改造进程中，完善公司治理结构是一项复杂的系统工程，既必须考虑历史的原因，也必须考虑现实的条件，更必须根据各企业自身特点，综合企业内外环境，把自身企业治理结构做得切实完善。其一，优化股权结构，形成多元主体的制衡机制。其二，要优化董事会构成。内部董事应包括董事长、总经理、财务总经理、党代理、职工代理，以此保证公司战略规划可行，体现民主管理特点；要增设外部董事，包括主管部门代表、厂外专家以及其他企业的代表等，这样能公平合理地评价管理层业绩，又能从外部对管理层进行监督。其三，要积极试行“将监事会设在公司之外”的改革思路，即监事会由政府主管部门的代表、聘请的经济、金融、法律、技术等方面的专家以及职工代表三部分人按一定比例组成。监事会监督公司的经营和资产保值增值状况，不行使公司的经营决策权。这样做，有利于国有中小企业在改制后能够健康运转，有利于职工参与企业的管理，也有利于地方政府的改革。其四，要加强职工参与民主管理。国有中小企业实现公司制改造后，厂工会要代表职工向董事会、监事会反映职工的意见和要求，维护职工的合法权益；组织推荐职工代表进人监事会，参与对企业经营管理的监督工作。其五，要加快个业家队伍的形成与发展。要严格拍眼《公司法》规定的程序，股东大会有权选举和更换董事：公司经理则由董事会聘任或解聘。
