深化国有中小企业改革中的几个难点(6)
六、国有中小型企业采用股份合作制，必须妥善解决好资本联合与劳动联合难以共容的问题
近年来，国有中小企业在深化改革中，较为广泛地采用了股份合作制形式。虽然各地的做法不一，但实际运行证明，单纯的“一人一票制”容易带来企业基础脆弱、内部关系复杂、企业决策困难、累积资产也难以量化，不适合企业从事盈利性竟争事业。因此，股份合作制有着进一步巩固提高的必要性。我们认为，可以通过创新职工股东代表大会，适度分离经营者股权代表的收益权和企业控制权，找到股份制与合作制的新契合点以解决资本联合与劳动联合难以共容的问题。
所谓创新职工股东代表大会，就是以一股一票为基础，分区选举职工股东代表，构筑公司权力基础。由职工股东代表组成职工代表大会，行使企业控制权，决策时一人一票，民主决策。这样做，并不排斥适当扩大持股差距，而且允许经营者持有较多的股份而获得较多的收益和权利，解决平均持股下的激励不足的问题。另外，经营者股权中收益权与企业控制权适度分离的安排，则可以避免经营者固化以及经营者行使权力不当的现象发生，企业也不会向私营方向发展。
七、深化国有中小型企业改革的关键、难点在地方政府
事实证明，国有中小企业改革中的深层次矛盾就在于地方政府的管理体制，虽然几经改革，国有中小企业仍然没有走出地方政府直接管理企业的框架。现在虽然不像计划经济时代那样，由地方政府直接操办国有中小企业的人财物和产供销，但在人事和财务方面，地方政府仍然拥有相当大的权力。在人事方面，国有中小企业即使实行了股份制改革，企业领导人员的任免还是依靠行政权力，这在目前是普遍现象；在财务方面，对企业的贷款和资金的注人，地方政府仍然能够施以足够大的影响。
由于实行股份制改造后的中小企业的董事长、总经理完全依靠行政程序进行变更，这不仅加剧了企业内部的矛盾，恶化了企业的人事关系；而且更严重的是，使企业不注重市场调节，而是在“按照上级的指示办事”。因而不难看出。地方政府对中小企业命运的影响至今仍是直接而强烈的，有时甚至是决定性的；中小企业行为中的相当一部分，可以说是地方政府某些官员个人意志的体现。这种没有约束机制的个人意志是中小企业衰败的根源。
