教育改革的一个新方向,职业校长市场的培育(2)
在干部和人事制度改革方面实施了一些措施，如中层领导职务的竞聘、任期目标责任制等。但是力度还远远不够，其中一个表现就是还没有建立起触及到学校校长层次的干部人事制度。中国要实施素质教育，要在体制上与发达教育接轨，在水平上缩小与发达国家之间的差距，必须大胆地、尽快地改革教育领域的干部人事制度，全力推进校长职业化。
不难想象，如果在新世纪各学校的校长们仍由上级行政主管部门来任命，只要不犯错误，或未被提拔到其他干部岗位。一般仍要在校长岗位上干到退休。因此，校长岗位仍然呈现出终身制的特点。这种干部制度导致了两种致命的缺陷—一是民主意愿往往得不到充分体现。与校长接触最多、对校长的德、能、勤、绩最为了解的显然是教职员工而不是上级行政主管部门。由上级行政主管部门任命校长最后往往取决于几个人甚至某一个人的意见。少数人甚至一个人的意见很可能不全面甚至不准确，或者由于接触少，来自表面的信息多一些。而学校的全体教职员工由于是一个相对很大的群体，他们对现任校长或校长候选人了解得可能更全面、准确。即使候选人是外来应聘者也会多一些了解渠道。上级行政主管部门任命校长没有把握把大家最认可、最优秀的人物推举到校长岗位上来。二是缺乏竞争压力。显然，上级行政主管部门任命校长是传统的计划体制和命令经济对上层建筑的影响在教育领域的反映。在这种体制之下，学校与学校之间没有业绩比较的必要。更无法形成非常有效的竞争机制。各学校基本上都是年初有一个计划、年终有一个总结就可以了，校园文明建设、绿化、卫生等各种单项评比很难全面反映学校的业绩，甚至是流于形式。学校之间没有竞争。校长们就没有岗位压力。显然他们很难一心抓教育、抓改革，而是要用很多心思去处理好与上级的关系。显然也无法通过竞争机制培育出大批优秀的教育家。三是容易滋生腐败。客观地说，改革开放20多年来。随着国民经济的迅速发展，腐败也在不断加剧。腐败问题令人深恶痛绝，连中央最高层领导都承认腐败已经危及中国共产党存在的基础，“基础不牢，地动山摇”。一两个人腐败并不可怕。可怕的是体制腐败。而上级行政主管部门任命校长正是教育领域许多腐败案件发生的根源。上面已经作了分析，一个不利于体现民主意愿、缺乏有效监督、没有竞争压力的体制显然是无法戒除腐败的。
